ART. 39 comma 1 T.U. : i Consigli comunali dei Comuni con popolazione superiore ai 15000 abitanti sono presieduti da un Presidente eletto tra i consiglieri alla prima seduta del Consiglio
Nei Comuni con popolazione sino a 15000 abitanti, invece, spetta allo Statuto prevedere la figura del Presidente. I tali casi il Consiglio è presieduto dal Sindaco che provvede alla convocazione salvo differente previsione statutaria
IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO COMUNALE COMPITI
Rappresenta il Consiglio all’esterno
Assicura una adeguata e preventiva informazione ai gruppi consigliari circa le questioni sottoposte al Consiglio
È dotato di poteri disciplinari e di polizia interna Primus inter pares con poteri di direzione e di coordinamento
IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO COMUNALE COMPITI
E’ tenuto a riunire il Consiglio in un termine non superiore a venti giorni quando lo richiedano un quinto dei Consiglieri o il Sindaco, inserendo all’ordine del giorno le questioni richieste (in mancanza provvede il Prefetto) Primus inter pares con poteri di direzione e di coordinamento
GLI STATUTI
Non è definita dal rapporto di fiduciarietà politica con la maggioranza Non è necessaria la condivisione del programma di Governo Rinvio allo Statuto ed al regolamento del Consiglio Non è ammissibile la revoca per ragioni politiche diverse dal cattivo esercizio della funzione La revoca in caso di mancata previsione statutaria
(TAR Veneto n. 4359/05) Le funzioni del presidente sono istituzionali e non politiche, strumentali al corretto funzionamento della Istituzione, non al perseguimento del programma politico, si tratta di una funzione di carattere neutrale di garanzia del corretto funzionamento dell’istituzione in quanto tale
Il Consiglio
Il Consiglio è l’organo di indirizzo e di controllo politico – amministrativo
Statuti dell’ente e delle aziende speciali, regolamenti, criteri generali in materia di ordinamento uffici e servizi
Programmi relazioni previsionali e programmatiche, piani triennali e elenco annuale dei lavori pubblici, bilanci annuali e pluriennali…piani territoriali ed urbanistici
Convenzioni tra comuni e tra comuni e provincia, costituzioine e modificazione di forme associative
Diritti dei consiglieri
Assumere iniziative su ogni questione sottoposta al consiglio
Chiedere la convocazione del consiglio (obbligo per il Presidente nel caso provenga da 1/5 consiglieri)
Presentare interrogazioni e mozioni
Ottenere dagli uffici tutte le notizie e le informazioni in loro possesso
Cessazione dalla carica
Dimissioni
Decadenza (ineleggibilità, incandidabilità)
Rimozione (con decreto Min. Int.)
Sospensione
Rinnovo del Consiglio per scadenza naturale
I regolamenti
Tutte le materie di competenza dell’Ente tranne il regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi (assegnato alla competenza delle giunte)
Art. 10 diritto di accesso e informazione
Art. 16 Organizzazione municipi
Art. 21 circoscrizioni e circondari
Art. 38 disciplina dell’attività del Consiglio (diritti dei consiglieri, regolamentazione delle commissioni, ineleggibilità ed incompatibilità)
Art. 152 Regolamento di contabilità
Regolamento di contabilità
Regolamento con cui l’ente applica i principi contabili stabiliti dal TUEL adattandoli alla propria organizzazione ed alle proprie esigenze
Stabilire le specifiche competenze dei soggetti all’amministrazione preposti alla programmazione, adozione ed attuazione dei provvedimenti di gestione con carattere finanziario e contabile
Riserva regolamentare in quanto la norma primaria può essere modificata dal regolamento per quanto concerne l’accertamento (nomina dei responsabile del servizio) e la riscossione(normativa statale cedevole) in un sistema che prevede la competenza concorrente Stato-regioni in tema di bilanci pubblici (nonché la definitiva abolizione dei controlli)
I piani urbanistici
Le opere pubbliche e i programmi preliminari sono da considerare ricompresi nel programma delle opere pubbliche che costituisce uno degli allegati obbligatori al bilancio
Nel TUEL si fa riferimento ad ogni attività di tipo urbanistico e pertanto si è ritenuto superfluo il riferimento ai piani particolareggiati ed ai piani di recupero
PRG; piano intercomunale (valenza diretta nei confronti dei privati); Piano territoriale di Coordinamento (vincolato dal Piano regionale, a sua volta direttamente vincolante per i Comuni ricompresi nell’area di intervento); P.E.E.P.; P.I.P.; pano a.s.i. (piano delle aree e dei nuclei di sviluppo industriale)
Le Convenzioni
Art. 30 devono stabilire i fini, la durata, le forme di consultazione, i rapporti finanziari, i reciproci obblighi e le garanzie; possono prevedere anche la formazione degli uffici comuni ai quali affidare l’esercizio delle funzioni
Analogie con gli accordi previsti dalla legge 241/90 (art. 15)
La differenza rispetto ai consorzi ed alle società di gestione è data dalla mancanza di una autonoma struttura organizzativa
Le convenzioni obbligatorie
Stato e regione possono, per gestioni a tempo determinato di uno specifico servizio o per la realizzazione di un opera, prevedere forme di convenzione obbligatoria tra enti con la formulazione di un disciplinare-tipo. In tal caso gli enti sono obbligati a convenzionarsi mentra l’inerzia è sanzionata attraverso interventi sostitutivi dell’ente regionale o dello stato.
Si preferisce uno strumento di carattere premiale che tenda a rendere facoltativa la stipula della convenzione, ma che diviene di fatto obbligatoria in quanto legata al conferimento di risorse finanziarie
Competenze ulteriori
Statuti dell’ente e delle aziende speciali.
Assunzione diretta deio pubblici servizi
Istituzione ed ordinamento dei tributi
Contrazione di mutui ed aperture di credito
Acquisti, alienazioni immobili, permute
Appalti e concessioni
Definizione indirizzi e nomina presso enti, aziende, istituzioni (es. Comunità montane)
Le competenze non elencate sono riconducibili al Sindaco (o al Presidente) ed alla giunta, in relazione alla distribuzione dei poteri indicata in Statuto
Si affiancano le competenze dei dirigenti per quanto concerne i compiti di gestione
Prima della attribuzione ai dirigenti il consiglio è privo di strumenti idonei a contrastare l’attuazione concreta delle scelte effettuate dalla giunta, ora abbiamo invece una riduzione della centralità dell’esecutivo
Il margine del potere di indirizzo della Giunta è rimesso alla sola determinazione del Consiglio ed alla eventuale incapacità dello stesso ad azionarlo
Il Sindaco, una volta scelto l’apparato burocratico può disinteressarsi dell’attività di gestione Centralità del consiglio che potrebbe delimitare le competenze della giunta laddove intervenisse con regolamentazione puntuale
Il dialogo avviene tra consiglio e dirigente, la giunta viene del tutto by-passata
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