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DSS 10131 香港社會福利 新來人士服務 黃洪
3.2002
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歷史及特色
七十年代中期以前
二次大戰前，居民自由往返內地
1945年時，香港人口約60萬
1950年尾，多人逃避大陸的國共內鬥，香港人口升至二百三十萬
1962年，有另一大規模逃亡潮
五十年代至七十年代的大陸移民，多是年青的男性，成為當時廉價勞動力，他們多來自廣東省沿海一帶
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歷史及特色
七十年代中期以後
1974年開始實施「抵壘政策」：抵達市區便可免遣返，當時，每年有6000人可成功抵壘(1977年)
1978年觸發另一輪的偷渡潮，80年首8個月，便有91,000人從內地來港
1980年10月取消「抵壘政策」，因當時每日有450人來港抵壘
1983年，中港制定合法來港移民限額是75人
1993年11月，限額加至105人
1995年7月1 日，上述限額加至150人
八十年代以後的移民，有8-9成來港的移民是家庭團聚的婦女及兒童
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現時新移民特色
年青化及女性化
多來自廣東及福建
大部份住在東區、九龍城、觀塘、深水等
平均申請來港時間是60個月
家庭平均人數是3.87人，香港一般家庭乃3.3人(1996)
家庭月入中位數乃1萬元正，香港一般家庭乃17500元(1996)
住戶租屋的比例(71.6%)比香港一般家庭高(48%)
教育程度比香港人低(尤其在大學方面)
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面對什麼適應困難
生活各方面
十分困難
困難
些少困難
沒有困難
不適用
居 住
20.4
24.6
17.7
36.9
0.4
與政府部門接觸
17.0
16.8
9.8
20.1
36.3
就 業
16.7
24.7
17.4
18.3
22.9
經 濟
9.2
23.6
35.4
30.8
1.0
語 言
8.8
13.2
21.3
56.4
0.3
交 通
7.8
14.7
34.3
42.0
1.2
社交生活
5.8
22.7
22.5
40.0
9.1
子女就學
3.8
5.3
10.7
26.1
54.1
醫 療
3.0
9.7
26.8
52.0
8.5
讀 書
2.6
3.7
3.5
6.2
84.0
日常生活
2.5
8.9
28.4
60.0
0.2
家人相處
1.8
3.6
13.3
79.9
1.4
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居住困難
居住擠迫，沒有私人空間，或成「黑戶」
不了解排公屋的政策：不用七年居港期也可排隊
家庭大部份成員居港七年才可上樓的政策令新移民居住問題惡化。
有人說這對大陸兒童不公平。
99年特首提議放寬：
一半成員夠七年便可
港人內地所生未成年子女，不用符合七年規定。
估計12萬戶中，5,300戶可恢復上樓資格。房屋委員會於99年11月4日議決通過
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住屋問題
新移民家庭普遍要負擔昂貴的租金，入住公屋的比例較本地人少。
根據政府1996年人口普查的資料顯示，在16萬9千多名新移民中，只有26.2%住在出租公屋，比全港人口有38.5%住在出租公屋的比率低。相反地，7.8%的新移民住在臨屋較全港人口的2%高；更大多數的新移民(61.2%)住在私人樓，亦比全港人口只有46.9%住在私人樓的比例為高。
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住屋問題
政府及民間團體在九十年代對新移民處境的調查發現，住屋是他們最不滿意及難以適應的。
1998年統計處所做＜內地本港定居未足七年人士對社會服務的需求及認識＞的研究顯示，居住環境擠迫及租金昂貴是新移民融入本地社會生活時遇到的最主要困難(專題報告書第16號報告書：44)。其他對舊區新移民的狀況的調查也有類似發現(明愛1996年、政務署1998)。
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租金昂貴
居住空間狹小，但房屋開支卻十分高昂，令新移民家庭面對沉重的經濟壓力。根據房委會的資料顯示，公屋租金只是私人市場的三分之一，公屋租金佔入息比例的中位數是8.8%，私人市場的租金佔入息比例的中位數是25.8%(房委會：1999)。
政府聯同國際社會服務社委託港大社工系對近千名的新移民的研究，就發現20.2%的新移民家庭的房屋開支佔其家庭收入三成或以上(1997：40)；
1996年樂施會及社聯對本港低開支住戶的開支模式的研究亦有類近的發現。由於新移民家庭要支付較高比例的房屋開支；這些家庭必須壓縮其他支出，造成生活質素明顯的下降。(黃洪及蔡海偉：1996:20-22)
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房屋政策的社會排斥
新移民家庭在公營房屋政策備受排斥，令他們不能與本地人享有同樣的住屋資源，加深其生活困難。
過去新移民解決住屋依靠在市區或市區邊緣搭建木屋，或買天台屋即使被公屋政策排斥仍可自力維生，但九十年代政府對這些非正規的房屋市場嚴加控制、大力清拆，新移民家庭只有依靠在私人的房屋市場尋求安居之所，被迫捱貴租。
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就業困難
職 業
新移民
港人
非技術工人
25.3%
18.4%
服務業及售貨員
22%
13.6%
專業及輔助專業人仕
7.0%
17.3%
經理及行政人員
8.5%
12.25%
只能從事非技術的廉價勞工：做非技術的新移民，比香港人多15%(統計處資料)
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就業困難
女性新移民找工更難：年紀歧視、工資比新移民男性更低、兼職性質、不穩定、家庭角色令她更難找工
林潔珍及廖柏偉發現在1981年15至64歲的工作年齡近期移民人口，無論男、女，其勞動參與率均顯著高於本地人，男性的勞動參與率更高達95.8%
但到了1991年，男和女的勞動參與率分別降了13.1%及11.9%, 到了1996年，男性的勞動參與率再稍微降了0.4%，但女性勞動參與率則降了9.6%
相信這與愈來愈多妻子來港後難以投入工作有關。她們既要照顧幼兒，勞動市場的就業機會也減少
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經濟狀況
男人年紀大、非技術、收入不穩定
女人要照顧家庭，找工又難，薪水偏低
兒女數目又比香港人偏多，以前香港搵錢大陸洗，尚可應付
有些假單親及年紀較大的可能要領綜援，但仍有居港期一年的限制，領取綜援又會較難脫貧
一般來說，一半被訪者認為他們的經濟狀況為可接受，大約有37%被訪者認為他們的家庭收入不足夠或非常不足夠去支付家庭各項開支。
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經濟狀況
1998年民政事務署對新移民家庭的調查顯示，其家庭月入中位數只有7,500元；有22.4%的受訪者家庭月入更低於5,000元。而1996年的全港月入中位數是17,500元。
1996年港大社工系對新移民家庭的調查指出，受訪的999個新移民家庭收入偏低，當中有5%的家庭領取綜援。負責這調查的港大社工系教授周永新認為，新移民大多數是因為單親及失業而領取綜援，港人因這兩項原因領取綜援的約有2萬個住戶，佔全港住戶數目不足1%，因此推斷新移民領綜援的比率是同類港人比率的五倍。
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領取綜援的狀況
社署在1998年底公布的綜援檢討報告書亦指出，截至1998年9月，有家庭成員居港不足七年的失業及單親個案，分別有3,800宗及5,900宗，涉及的人數是7,000人及10,400人，佔該類個案的14%及28%。
但這些調查報告沒有提及，往往是新移民本地家人的脆弱經濟位置，使整個家庭容易陷入貧窮。失業的很多都是新移民的丈夫。單親綜援個案中也有不少是新移民家庭中子女來了香港母親卻未能來，父親變成「假單親」不能外出工作。
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語言困難
香港國際社會服務社調查顯示，55.4%通曉廣東話，23%只略懂少許，21.6%完全不懂廣東話。但2.2%曾參加廣東話班。言語不通會影響學業、受聘、甚至社交的生活，有時會引致別人取笑及歧視的可能。
上述調查指出，72%完全不懂英語。但.只有4.9%來港後曾參加英語課程。這些新移民只能受僱於較低級的職位，亦令她們教子女功課也有困難。
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學業困難
很難找學校(27%)，學位不足，學童沒有選擇權，很久才可入學，學校仍有權拒收學生。
降級就讀(46%)，33%降1級，10%降2級，3%降3級以上。
英語科最難應付(73%)，適應課程時間太短(只60小時)，英語延續課程之受惠者亦較小。
15歲以上學童沒人理會。
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家庭的關係
國際社會服務社調查顯示，只有2.5%說婚姻關係不滿意。只有7%的人說來港的婚姻比以前差。同樣，與父母子女相處關係上，只有4%是惡劣或非常惡劣。(這是否代表真象，為什麼？)
據該社95年12月至96年2月的分析，社工處理的337宗個案中，因婚姻關係而前來尋求輔導的佔26%，是各類問題之冠
98年4月明愛青少年及社區服務調查顯示，來電「新移民婦女支援熱線」的個案中，34%表示婚姻出現問題，是各類問題之冠，當中四成更考慮離婚
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家庭的關係
理論上，移民後對陌生的環境，夫婦長期分隔，中港文化不同，年紀差距，來港後生活艱難、居住環境擠迫、缺乏親友支援、期望與現實不符理應對家庭關係有影響。
和諧之家年報顯示，38.7%宿友是居港不足七年之婦女，可見新移民的家庭關係值得關注。八七至八八度，入住婦女只有兩成半是新移民，而九六至九七年度則跳升至四成(和諧之家通訊第15期)。
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家庭的關係
在管教子女方面，30%說較前困難，只有18%說比前容易。這點實值得關注。荃灣明愛的調查，亦有41%新移民婦女覺得教育子女有困難。
假單親的問題值得關注。一方面父親吃力，另方面兒童亦面臨無助。青協紅磡中心調查指出，受訪20名學童中，有三份之一的母親仍在內地。他們的起居均由父親照料。
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