Beskæftigelsesindsatsen – betingelser, bemanding og bedømmelser CARMA-konference Aalborg 18.11..2010 Henning Jørgensen
professor, AAU
henningj@epa.aau.dk
Beskæftigelsesindsatsen – betingelser, bemanding og bedømmelser CARMA-konference Aalborg 18.11..2010 Henning Jørgensen
professor, AAU
henningj@epa.aau.dk
Kommunerne fik fra 1.8.2009
Overdraget det fulde, formelle ansvar for beskæftigelsespolitikken
Overdraget aktiveringsfabrikkens medieopmærksomhed
(”skumbananer”, ”din indre fugl”, ”Hitlers håndskrift” , samtale når din mor skal begraves, aktivering på massageklinik, osv.)
Overdraget ansvar for, at aktivering virker
(krav om evidensbaseret effektvurdering og evaluering)
*
Interne omstillinger siden 2007 Adskillelse af jobrettet indsats og underhold for kontanthjælpsmodtagere
”Kortest mulig vej til arbejde” (antagelse om moralsk-terapeutiske problemer hos de ledige)
Ingen politisk accept af prioritering af ”livskvalitet” hos de ikke-arbejdsmarkedsparate
Sygefraværsindsats vigtig (men ikke med i ministermålene for 2011)
Jobcentrene i en nøgleposition:
Kommuner måles og vejes og kontrolleres af staten
Refusioner og økonomistyringssystem adfærdsstyrende
Implementeringen altafgørende: jobcenterarbejdet må både kunne dække her-og-nu-behov og ikke-arbejdsmarkedsparates og sygemeldtes behov for hjælp og indsats
Jobcentrenes organisering, ledelse og kvalitative bemanding vigtig for indsats og adækvat brug af metoder
Ledelse – hvordan?
Politisk mistillid til sagsbehandlerne
”Jeg ved ikke, hvor mange dårlige socialrådgivere, der findes. Men jeg ved, hvor stort et problem det er, hver gang en borger bliver mødt af social omklamring i stedet for professionel rådgivning. .. Social forståelse i overdosis giver social slagside” (Claus Hjort Frederiksen 2003, på Socialrådgiverdage)
”Nogen socialrådgivere desværre har den holdning, at det handler om at beskytte mennesker mod at komme i arbejde” (Claus Hjort Frederiksen, Jyllandsposten 2006)
”Hvis sagsbehandlerne havde behandlet sagerne ordentligt og taget stilling til, hvem der står til rådighed for arbejdsmarkedet, havde vi ikke behøvet 300-timersreglen” (Claus Hjort Frederiksen, Samråd marts 08)
*
CARMA-forskningsprojekt
Fokus på fagligheden i beskæftigelsessystemet
Objektet: de ansatte og brug af kvalifikationer
Kritisk udgangstese: Der foregår en praksis uden vidensgrundlag og et arbejde, der mest er funderet på kundskab uden begreber
Empirisk søges tesen testet ved brug af flere metoder
CARMA-forskningsprojekt
Desk-research: foreliggende viden om indsats, metoder og resultater i forhold til ”vanskeligt stillede grupper”
Kvalitative kommunestudier: 4 jobcentre analyseret (interviews, klientsamtaler m.v.)
Survey til jobcentermedarbejdere (3 ”klyngers” jobcentre plus København)
Kommuner udvalgt til survey
Udviklingen i ledigheden for match gruppep. 2-3 kontanthjælpsmodtagere har været stabil eller faldende frem til medio 2008 derefter stigende. Slagelse har dog haft en lille stigning i hele perioden.
Køn Mand 27 % Kvinde 73 % Alder under 30 år 12 % 31-40 år 26 41-50 år 26 51-60 år 29 over 60 år 7
Hvem er de – II (%)
Uddannelse Folkeskole, mellemskole, realeksamen 2 Studentereksamen/HF/HHx/Htx 2 Erhvervsuddannelse 13 Kort videregående uddannelse 5 Mellemlang videregående uddannelse 61 Heraf socialrådgivere 41 Lang videregående uddannelse 15 Ingen af de ovenstående 1
Erfaring med beskæftigelsesindsats (%)
under 1 år 12 1-3 år 25 4-5 år 10 over 5 år 54
Arbejdsområde I (%)
Ydelsestype A-dagpenge 13 Kontanthjælp, starthjælp eller introduktionsydelse 48 Sygedagpenge 29 Revalidender 4 Ledighedsydelse og særlige ydelser 6
Arbejdsområde II
Jobfunktion Sagsbehandling med borgerkontakt 73 % Administrativ sagsbehandling uden borgerkontakt 6 Virksomhedskontakt 8 Kontakt til anden aktør 1 Kontakt til andre samarbejdspartnere 1 Analyse og udviklingsopgaver 3 Ledelse 5 Andet 4
Hvad er det vigtigste i arbejdet?
TOP 4 I meget høj grad/
I høj grad Samtale og vejledning af borgeren 92 Områdets lovgivning 91 Rådgivning af borgeren 90 Helhedsorienteret tilgang til borgeren 85 BUND 4 Etniske minoriteter 50 Rettidighedsopgørelser 46 Kontrol med anden aktør 32 Statslige refusionsregler 28
Hvad giver din uddannelse?
TOP 4 I meget høj grad/
I høj grad Helhedsorienteret tilgang til borgeren 69 % Forvaltningsloven 61 Samtale og vejledning af borgeren 59 Områdets lovgivning 57 BUND 4 Uddannelses- og efteruddannelsesmuligheder for borgeren 16 Rettidighedsopgørelser 15 Statslige refusionsregler 11 Kontrol med anden aktør 9
Hvad mangler i uddannelsen?
TOP 4 I meget høj grad/
I høj grad Områdets lovgivning 37 % Valg af tilbud, der matcher borgeren 36 Træffe juridisk begrundede afgørelser 34 Uddannelses- og efteruddannelsesmuligheder for borgeren 33 BUND 4 Kontrol med anden aktør 18 Rettidighedsopgørelser 18 Indhente dokumentation, journalføring og udarbejde indberetninger 17 Statslige refusionsregler 16
Hvad virker i arbejdet ? (%)
Ifølge din erfaring, hvilke tilgange er bedst at anvende i sagsbehandlingen for at få succes med indsatsen? (Prioriter venligst tilgangene i rækkefølge fra 1-4, hvor 1 er det bedste) 1 2 3 4 Der skal stilles krav og anvendes økonomiske sanktioner ved udeblivelse fra aftaler 13 22 29 36 Der skal tages udgangspunkt i borgerens egne ønsker og behov 48 38 12 3 Der skal foretages grundig og præcis udredning af borgeren 61 26 8 5 Der skal gives en gradvis opkvalificerende indsats 31 32 26 11
Holdninger til udsagn (%)
Tilkendegiv i hvor høj grad du er enige eller uenig i følgende udsagn: Enig neutral Uenig Opinions-balance Staten styrer sagsbehandling for meget i detaljen 81 11 5 76 Der er tilstrækkelig råderum for den enkelte sagsbehandler 31 13 54 -23 Der er tilstrækkelig IT-understøttelse af sagsbehandling 39 22 36 3 Manglende efter- og videreuddannelse af de ansatte er en barriere for sagsbehandlingen 54 26 17 37 Sagsbehandlingen er ikke påvirket af refusionsregler 12 9 76 -64 Der er for lidt metodefrihed i sagsbehandlingen 55 20 23 32 Det er for lidt metodeudvikling på området 62 24 11 51 Der er tilstrækkelig personlig kontakt til den enkelte borger 41 14 43 -2 Lovgivningen i forbindelse med beskæftigelsesindsatsen er for omfattende 73 17 9 64 Sagsbehandlingen er ikke påvirket af rettidighedsregler 7 11 78 -71
Comments