Giancarlo Rando - a.a. 2009-2010 La Pubblica amministrazione; atti e provvedimenti amministrativi Ottava lezione
Giancarlo Rando - a.a. 2009-2010 La Pubblica amministrazione; atti e provvedimenti amministrativi Ottava lezione
Pubblica amministrazione Adottare atti concreti per soddisfare specifiche esigenze ed interessi concreti in attuazione di norme di carattere generale.
La nozione di potere esecutivo è più ampia: funzione di governo, atti di direzione politica che determinano i fini dell’azione statale. Definizione
Pubblica amministrazione In senso oggettivo, funzionale:
cura in concreto di interessi pubblici:
In senso soggettivo, organizzativo:
apparato organizzativo preposto all’esercizio dell’azione amministrativa.
La nozione organizzativa di amministrazione non coincide con quella funzionale. Definizione
Pubblica amministrazione Modello liberale:
- sistema organizzativo unitario;
- modello ministeriale.
Modello attuale, proprio di uno Stato pluralista:
- sistema con diversi schemi di organizzazione;
- diversi modelli organizzativi: Ministeri, enti pubblici, agenzie, autorità amministrative indipendenti, amministrazioni locali (Comuni, Province, Regioni). Modelli organizzativi
Pubblica amministrazione Art. 95 c. 3 Cost.: riserva di legge su numero, attribuzioni e organizzazione dei Ministeri.
Ciascuna organizzazione ministeriale è separata dalla altre sul versante organizzativo e funzionale.
Struttura ministeriale a carattere gerarchico e piramidale:
- Ministro
- uffici di primo livello (dipartimenti o direzioni generali)
- uffici di secondo livello (divisioni)
- uffici di terzo livello (sezioni). Organizzazione centrale - statale
Pubblica amministrazione Principio costituzionale implicito
Esprime la soggezione dell’attività amministrativa alla legge
Legalità:
- formale: necessità di una base legale del potere amministrativo;
- sostanziale: quando la legge autorizzatrice detta regole materiali per conformare a sé il contenuto dell’azione amministrativa. Principio di legalità
Pubblica amministrazione Art. 97 Cost.:
a) riserva di legge (relativa) in materia di organizzazione
b) imparzialità (diritto di accesso)
c) buon andamento (l. 241/1990 e art. 20 l. 59/1997) Principi costituzionali
Pubblica amministrazione Accesso ai pubblici uffici per concorso (art. 97, c. 3);
esclusività del servizio prestato dagli impiegati a favore della collettività (art. 98, c. 1);
divieto di iscriversi a partiti politici per particolari categorie di funzionari (art. 98, c. 3);
diretta responsabilità dei funzionari e dipendenti per atti commessi in violazione di diritti (art. 28).
Altri principi costituzionali
Attività amministrativa Di diritto privato, svolta nelle forme del diritto comune
Di diritto pubblico, svolta mediante atti amministrativi
Atto amministrativo Tipologie:
atti normativi (regolamenti di Stato, Regioni, Enti locali)
atti di programmazione
direttive amministrative
meri atti (interni al procedimento)
provvedimenti amministrativi (es. autorizzazione e concessione)
Atto amministrativo Legge n. 241/90 3 fasi:
a) preparatoria (iniziativa, istruttoria, acquisizione di pareri)
b) costitutiva (deliberazione dell’atto)
c) integrativa dell’efficacia (pubblicità) Procedimento amministrativo
Atto amministrativo Principi ex l. 241/1990:
Art. 2: termini certi di conclusione.
Art. 7 e 8: potere di intervento per gli interessati e per i portatori di interessi diffusi.
Indicazione del responsabile del procedimento.
Diritto di accesso ai documenti. Procedimento amministrativo
Atto amministrativo Nullità
b) Illegittimità Vizi dell’atto amministrativo
Atto amministrativo Ex art. 21 octies, legge n. 241/1990:
a) incompetenza;
b) violazione di legge (qualsiasi fonte normativa che disciplini l’attività della PA);
c) eccesso di potere (identificato da figure sintomatiche). Vizi di legittimità dell’atto amministrativo
Atto amministrativo a) ricorsi amministrativi
(d.lgs. 24-11-1971, n. 1199);
b) ricorsi giurisdizionali
(legge 6-12-1971, n. 1034; T.U. sul Consiglio di Stato, r.d. 26-6-1924, n. 1054).
Tutela contro atti amministrativi invalidi
Ricorsi amministrativi 1. Ricorso in opposizione diretto alla stessa autorità che ha emanato l’atto;
ammesso nei soli casi previsti dalla legge;
per motivi di legittimità e di merito;
non alternativo al ricorso giurisdizionale. 2. Ricorso gerarchico proprio diretto all’organo gerarchicamente sovraordinato rispetto a quello che ha emanato l’atto;
per motivi di legittimità e di merito;
non alternativo al ricorso giurisdizionale;
Ricorsi amministrativi Rimedio di carattere eccezionale;
È un’istanza rivolta ad un organo diverso dal superiore gerarchico;
L’organo deve essere individuato dalla legge;
3. Ricorso gerarchico improprio
Ricorsi amministrativi 4. Ricorso straordinario al PdR contro atti amministrativi definitivi;
solo per motivi di legittimità;
alternativo al ricorso giurisdizionale;
presentato al Ministro competente per materia, cui spetta poi formulare la proposta al PdR;
parere obbligatorio (ma non vincolante - “relativamente vincolante”- del Consiglio di Stato);
decisione assunta con dPR.
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